公共资源交易监督管理局关于2021年度工作情况汇报
2021年，在县委、县政府和省局、市局的正确领导下，我们以十八大和十八届三中全会精神为指针，认真贯彻落实全省、全市公共资源交易监管工作会议精神，紧紧围绕全县“苦战三年，跨入一流”的奋斗目标，坚持公共资源交易监管工作和服务中心工作同步推进，全面完成了各项工作任务。业务工作考核位居全市第一名，档案管理创省一级水平，综治工作被授予市级平安单位，文明创建、党风廉政建设、信访维稳等被县委、政府表彰为先进单位。市级源头治腐工作示范点，诚信体系建设被市纪委表彰为“十佳特色工作”。
一、主要工作情况
（一）全面协调，实现了机构建设的新突破
一是顺利完成了监管机构更名。4月23日，县编委以X编[2021]X号文件，将县招投标办更名为县公共资源交易管理委员会办公室，加挂县公共资源交易监督管理局牌子，同时增加县公共资源交易管理委员会办公室全额拨款事业编制2名。5月15日，县政府办以X政办文[2021] X号文件，成立了由常务副县长为主任，监察局长、政府办主任、公共资源交易监督管理局长为副主任，发改、财政、国土、住建、交通、水利、国资等21个单位主要负责人为成员的县公共资源交易管理委员会，明确县公共资源交易管理委员会办公室为县政府负责全县公共资源交易市场及交易活动的综合监督管理机构。
二是成立了乡镇公共资源交易中心。县编委以X编[2021] X号文件成立了XX县乡镇公共资源交易中心，为县公共资源交易监督管理局管理的全额拨款事业单位，定编7人，专司村级集体公共资源交易工作。我县在全省率先形成了“一委一办两中心”的运行体制，县、乡、村三级公共资源交易及监管实现了真正意义上的全覆盖。
三是土地出让全部进场。与县国土局、监察局共同签署了《XX县国有用地使用权和矿业权进入县公共资源交易市场备忘录》，对国有土地使用权进场交易作出了明确规定，细化了15个节点的操作流程，从拍卖服务机构选定、交易条件备案到出让价款的入库，全过程在中心运作，接受综合监管，结束了国有用地使用权和矿业权场外交易、同体监督的时代。
（二）精益求精，实现了服务水平的新提高
一是交易任务高质量完成。2021年，公共资源进场交易项目438个，交易规模43.45亿元，国有资金招投标、政府采购项目节约资金1.74亿元，国有土地使用权出让、国有资产产权交易实现增值3913.5万元，交易量、交易规模同比上年度分别增长68.5%、287%。其中工程建设项目174个，规模33.88亿元，节减资金1.69亿元；政府采购项目169个，规模0.83亿元，节减资金447.69万元；国有土地使用权出让项目87个，规模8.71亿元，增值增值3811.5万元；国有资产产权交易项目8个，标底312.3万元，增值101.98万元。
二是服务条件逐步改进。开辟了独立评标室，保证了评标工作的独立性、公正性；完善了电子监控录像设备，开评标过程做到可追溯、可查询；启用了新的评标专家自动抽取语音通知系统，保证了评标专家抽取的保密性、随机性；实行了计算机辅助评标，提高了评标效率和准确性。同时，县政府将县、乡镇两个公共资源交易中心的交易场所建设作出了规划。
三是电子化交易日趋完善。在工程建设项目电子招标的基础上，投入8万元启动了CA认证与网上投标软件及接口的研发，进一步节约了企业的投标成本，提高了电子招投标业务的可用性和可控性，更好地保证业务安全。同时推行了政府采购部分方式网上交易。出台了《XX县小额国有资金招标投标管理办法》，200万元以下的工程、100万元以下的工程货物、50万元以下的工程服务，一律在本地企业中以摇号中标的方式确定中标单位。
四是质量认证顺利完成。将ISO9001质量认证管理体系引入到招标投标、政府采购、土地出让、产权交易等各类公共资源交易及监管领域，从组织准备、学习培训、体系策划、体系文件编制、体系试运行、体系审核认证等六个阶段进行，规范了各部门职责分配、管理制度及业务流程，制定了质量控制节点，实现管理方式、责任主体、服务质量、绩效考核的全方位转变。
（三）改革创新，实现了市场秩序的新转变
以全程监管与施工企业诚信综合评价体系建设两项重大改革同步推进，优选施工队伍、遏制围标串标。
一是强化标前监管。其一，把好企业入库关。建立了投标企业诚信信息库，施工企业在进入我县投标之前须经监察、检察、公安、公共资源、住建、交通、水利、人社、工商等部门审查无违法违规行为后，方能入库投标。自7月5日施行诚信体系以来，入库的房屋建筑类企业40个、市政公用类企业31个、水利水电类企业23个、公路工程类企业19个，较以前法人备案减少了60%以上，同时一批优秀的大企业因我县诚信体系建设主动入库投标。其二，严把项目条件备案关。所有进场交易项目均依法进行了登记、备案、审查，制止了招标人、招标代理机构量身定做、歧视排斥潜在投标人、设置特定区域特定行业业绩作为加分或中标条件等违法违规行为。
二是强化标中监管。其一，严把程序监督关。联合各行业管理部门进行了工程建设、政府采购、土地出让、产权交易等公共资源交易流程再造，依流程监管。其二，严把环节从严控管关。依据诚信体系建设办法和推行《简明标准施工招标文件》的要求，重新修订了招标文件范本，将招标文件范本电子档以固定版块和可动版块固化下来，招标人和代理机构根据项目的具体情况只能对可动版块进行修改，减少了审核人员的工作量和法律风险。制定了《招标代理机构考核办法》和《评标专家考核办法》，对招标代理机构和评标专家一标一评、一标一考，规范了招标代理行为，加强评标专家自律意识。其三，使用商务诚信法评标。建立了“政府统一领导、纪委组织协调、公共资源交易监管部门主抓，相关部门各负其责，建设单位积极参与”的诚信体系建设体制。成立了以监察、公共资源交易监管、公安、检察、住建、交通、水利、工商、城市执法、人社、税务等21家单位组成的诚信综合评价体系建设工作领导小组，共同承担建设任务。印发了《关于建立施工企业诚信综合评价体系的通知》，制订了市场行为评价标准和质量安全评价标准。研发了施工企业综合评价体系软件，领导小组成员单位定期报送对企业违法违规行为处理和质量安全现场检查情况，交易中心及时录入诚信系统，系统自动计算出企业的诚信得分，诚信得分在评标中占25%-30%的比重。
三是强化标后监管。其一，对中标单位实行押证管理。凡200万元以上的招标项目，开标后代理机构将中标企业的项目经理和五大员证送公共资源局押至项目竣工，目前在押项目199个，通过押证将项目管理人员管在了中标项目施工现场。其二，严肃查办违法案件，今年受理投诉2件，办结2件，维持原评审结果2件；受理和摸排案件20件，立案18件，结案18件，处理招标人违法案件5件，处理投标企业违法案件13件，追缴违法所得84.17万元，正在调查的案件2件，涉及企业4家，网上公示企业违法行为12家，转其它部门办理1件；查处未招标违法建筑16家，罚款75.75万元，较好地促进了招投标市场程序的好转。其三，积极开展标后稽查。检查政府性投资项目18次，均以专报形式报县委、县政府主要领导，每期均作了批示；约谈建设单位、施工单位、监理单位主要负责人41人次；下发扣款通知书40份，按施工单位主要管理人员缺岗0.5万元.人、监理人员缺岗0.2万元.人的标准扣款金额45.8万元；发现和纠正质量安全和管理方面的问题98个，提出处理意见和建议62条。我们将查办案件情况和标后现场稽查情况、行业管理部门半年安全质量检查情况按照市场行为评价标准和质量安全评价标准记入诚信体系。
（四）强力推进，实现了村级资源交易的新进展
一是健全了组织网络。各乡镇均成立了以乡镇长任组长，纪委书记任副组长，乡镇财经所、司法所、派出所等单位负责人及纪检、农业、民政干事为成员的乡镇公共资源交易管理领导小组，领导小组下设办公室，由纪委书记任办公室主任、财经所长任办公室副主任，形成了一委（县公共资源交易管理委员会）、两办（县公共资源交易管理办公室、乡镇公共资源交易管理领导小组办公室）、一中心（乡镇公共资源交易中心）的乡镇公共资源交易管理领导体制和工作机制。
二是出台了管理办法。以县政府办公室名义出台了《XX县村级集体公共资源交易管理办法》，明确各村（社区）、村民小组利用集体资金投资的单项合同估算价在5万元以上200万元以下的工程建设项目，单项合同估算价在2万元以上100万元以下的工程设备、材料采购项目，单项合同估算价在1万元以上50万元以下的勘察、设计、监理、评估等服务类项目，单项合同估算价在1万元以上的货物采购项目，标的保留价在1万元以上的集体资产资源交易项目均进乡镇公共资源交易中心交易。
三是组建了评审专家库。印发了《XX县村级集体公共资源交易活动评审专家库管理办法》，组建了365人的评审专家库，在县委党校分4期对评审专家进行了岗前法规知识、廉政知识、业务知识的培训活动，提高了评审专家的职业操守和评审能力。
四是强化了宣传督办。县乡政府均召开了村级公共资源交易管理工作会议，县纪委牵头召开了督办会，县公共资源局印制了《XX县乡镇公共资源交易文件汇编》1700册，下发到各乡镇国家干部、财经所干部、各村书记、各位评审专家人手一份，县纪委、公共资源局、财政局组织督办专班到各乡镇进行了两轮督办，推开了村级公共资源进入中心交易工作。到目前为止，进中心交易项目95个。
（五）认真履责，实现了中心工作的新进步
一是招商引资有成效。承担第六招商团队、外出招商小分队的职责和任务，到目前为止，签约项目2个，重点跟踪项目4个。引进深圳市万顺农场管理有限公司投资5.8亿元在洗马、白莲、绿杨等地打造种植、养殖、观光旅游农业综合体项目，目前固定资产投资3505万元。引进湖北鼎驰汽车科技有限公司投资6000万元汽车零部件项目，落户滨江新区，征地50亩，已缴土地出让金192万元。投资1.3亿元的玛歌实木定制家具加工项目可研报告通过商务局初审。跟踪湖北工建集团投资5亿元的深井电梯项目、上海通用集团上海拖拉机内燃机厂投资4亿元精加工零部件项目、清远华惠电子有限公司投资2.8亿元整体迁址项目。
二是增资立项有进步。利用职能优势为威风汽配争取技术改造资金200万元，发动建筑业企业为村级捐资35万元。
三是服务项目建设有举措。认真指导项目建设单位优化办理招标前期手续和招标投标工作程序，节省招标时间。建立了工业企业和重点项目建设招投标绿色通道，对招商引资工业企业的建设项目改招标为备案，50万元以下的工程建设项目核准自行发包，200万元以下的项目招标时间控制在5 个工作日，重点建设项目可先招标后补办手续，支撑了XX速度。克服单位小、人手少的困难，抽调2名干部常年参与滨江新区建设和北城新区拆迁工作，组织2个专班服务北城新区五星级宾馆和万顺农场项目建设。完成了6户拆迁包保任务，化解了包保的信访积案。
（六）严格管理，实现了队伍建设的新气象
一年来，在抓业务建设的同时，始终把队伍建设放在重中之重的位置，达到了建一流队伍，创一流业绩的目标。
一是建设了责任型机关。完善了岗位目标责任制，从考学、考绩、考勤、考廉四个方面制定了各科、交易中心绩效考核评价体系，每季度亮晒一次工作实绩，用科学的绩效考核“指挥棒”推动作风建设、业务建设、能力建设、廉政建设。认真执行中央八项规定、省委六条意见、县委十条禁令，积极开展“三思三创”XX形势教育活动，增强了全体工作人员的责任意识，营造了你追我赶的干事创业的氛围。
二是建设了制度型机关。修订了内部管理制度，完善了议事、学习、考勤、财务、保密、档案、投诉处理、查办案件等内部管理制度，定期进行制度执行情况对照检查，用制度管人管事。特别是在财务管理上严格民主理财、节俭办事。
三是建设了学习型机关。制订了学习制度，组织全体工作人员开展了形势多样的党的十八大、十八届三中全会精神等理论学习活动，开展了公共资源交易及监管法律法规知识、业务知识学习活动。坚持集中学习与自我学习相结合，坚持做读书笔记与考核考试相结合。
四是建设廉洁性机关。积极开展廉政文化教育活动、警示教育活动、预防渎职侵权活动，逢会必讲党风廉政建设，对违反机关制度和作风建设方面的问题，以廉政谈话、会议批评等形式进行提醒，增强了全体工作人员的廉政意识。领导成员带头执行廉洁自律的各项规定，不接受招标人、投标人的吃请和礼品礼金。全年上交礼品礼金约10多万元。
五是建设宣传型机关。积极做好《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《XX县小额国有资金投资工程建设项目招投标办法》等法律法规和《简明标准施工招标文件》等招标文件法范本的宣贯工作。积极向上级党委、政府、纪委和公共资源交易管理部门报送政务信息，推介工作经验，报告工作情况，提出意见建议。今年上报信息被省局采用7条、市局采用9条，县委、县政府采用42条，县纪委采用5条。编报的《关于建立工程建设领域投标企业诚信工作评价体系初探》获市重点课题三等奖。
六是建设了文明窗口。进一步理清县公共资源交易中心人员职责分工，做到事情责任到人。法人诚信承诺登记、网员证办理、项目登记、开评标场地安排、公告发布、资料上传、保证金的收退、评标专家库管理、交易现场服务、中标公示、档案资料收集、档案管理、交易信息统计分析依流程以制度办理，始终做到服务态度好、服务质量优，让服务对象满意。
我们工作还存在一些不足的地方，主要是县级交易平台整合不彻底，采购办仍然从事部分方式的采购业务，经营性资产、特许经营权等未全部进入县公共资源交易中心交易；乡镇交易平台刚刚起步，工作任重道远；招投标市场秩序比较混乱，借资质投标、弄虚作假、围标串标、转包和违法分包的问题比较普遍；队伍建设亟待加强，工作人员的整体素质不能满足各类公共资源交易及监管的需要。这些问题的存在，严重挑战着法律法规的权威性，影响着公共资源交易及监管部门的形象，制约着全县项目建设和经济发展。
二、2014年的工作思路
2014年，是党中央、国务院全面深化改革的第一年，是我县“苦战三年，跨入一流”的关键年，也是我县公共资源交易及监管的规范提升年，重点要抓好以下工作：
（一）深入学习贯彻党的十八届三中全会精神。把学习贯彻党的十八届三中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，通过学习，增强搞好工作的信心和决心，增强工作的使命感和紧迫感，进一步理清思路，指导和推进全县公共资源交易及监管工作。
（二）继续加大公共资源交易监管制度法规的宣传力度。我们将进一步宣传招标投标、政府采购、土地出让、产权交易、村级公共资源交易等方面的法律法规制度等，把公共资源交易及监管知识引入到党校课堂，增强全县党员干部进场交易的意识，依法交易的意识，依法监管意识，把我县的公共资源交易及监管工作提高到一个新的水平。
（三）提升县级公共资源交易平台。在实行工程建设电子招投标的基础上，全面推行政府采购网上交易，研发国有土地使用权和国有资产产权电子化交易软件，启动网上交易工作，节省交易成本，减少人为干扰，从科技上防范腐败和违法风险。出台《XX县国有资产交易管理暂行办法》，将行政事业单位国有资产产权统一纳入县公共资源交易中心交易，促进国有资产保值增值。彻底理顺与政府采购部门的关系，确保各类政府采购活动全部进入中心交易。
（四）做实乡镇公共资源交易平台。迅速完成中心人员选调、招录、培训工作，继续加大宣传、督办、问责力度，将5万元以上的工程、1万元以上的货物服务、1万元以上的资源交易项目统一进入乡镇公共资源交易平台交易，提高村级资金、资产、资源的效益，从源头上预防基层干部腐败。
（五）优化招标投标工作环境。一是加大力度查办招投标违法案件，从严曝光违法行为；二是认真开展标后稽查，及时纠正人员缺岗、转包和违法分包、安全质量隐患等问题；三是强力推行诚信体系建设，优选施工队伍；四是发挥职责，继续畅通招投标绿色通道。
（六）抓好队伍的自身建设。要加强学习，加强管理，打造作风过硬、素质过硬、能力过硬的队伍，营造干净干事、依规办事、想干事、会干事、干成事的氛围。
2021年6月30日
