文体广新局关于文化旅游融合发展的情况报告
我县历史悠久，文化积淀丰厚，旅游资源丰富，发展文化旅游产业具有良好的基础和条件。近年来，松潘县在推动文化旅游业发展中注重植入文化旅游元素，不断提升各旅游景区景点、旅游产品的文化内涵，取得了明显成效。但文化和旅游融合发展在深度和广度方面还远远不够，仍存在一些问题。为加快全市旅游产业转型升级，推进文化与旅游深度融合，在今后工作中需采取以下几方面推进措施。
一、文化产业发展基本状况
目前，全县文化旅游市场共有娱乐场所18家，书刊零售6家，音像制品7家，网吧11家，演出团体4家。文化旅游用品销售8家，基本形成了文化旅游演艺、网络文化、文化旅游娱乐、新闻出版、印刷、文化旅游用品等6个门类在内的文化市场发展格局。
（一）创意设计业
我县在川主寺传子沟村设立唐卡画院和旅游业有机的融合发展，该项目的实施推动民族文化旅游元素与现代设计有机结合，形成有中国文化旅游特色的创意设计发展路径。促进创意设计与现代生产生活和消费需求对接，拓展大众消费市场，探索个性化定制服务。为创意设计推广、交易和交流合作提供平台。
（二）演艺、娱乐业
通过政府购买服务、原创剧目补贴、以奖代补等方式，扶持了松州艺术团演艺企业创作生产，编创的《天地松州》剧目增强面向市场服务群众的能力。支持了开发具有民族文化旅游特色、健康向上的原创娱乐产品和新兴娱乐方式，促进娱乐业与休闲产业结合。
（三）注重文化旅游建设与人居环境相协调
在松潘古城A、B标段建设中鼓励文化旅游创意和设计服务单位参与新型城镇化中提升城乡居民宜居水平。强化文化旅游传承创新，有效保护历史文化旅游街区和历史建筑，提高城市公共空间和公共艺术的规划水平和设计品质，完善图书馆、文化旅游馆、体育馆等公共文化旅游设施功能，提高展陈水平，努力使城市成为历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文空间。鼓励装饰设计创新，突出文化旅游内涵，创造舒适优美的个性化家居环境。
（四）促进文化旅游融合发展
鼓励文化旅游创意和设计服务进入旅游业，提升文化旅游产品开发和服务设计水平，建立完成的川主寺民俗风情街道，上磨藏寨等促进发展特色文化旅游，促进发展参与式、体验式等新型业态。鼓励文化旅游创意、演艺、工艺美术与旅游资源整合，开发具有地域特色和民族风情的旅游演艺精品和旅游商品。支持建设富有文化旅游特色与内涵的休闲街区、特色村镇、旅游度假区，加快培育文化旅游精品。
（五）促进文化旅游与体育产业融合发展
鼓励文化旅游企业向体育领域拓展，完成了山巴乡赛马场的建设支持发展体育竞赛表演，提升体育用品及衍生产品附加值。丰富传统节庆活动内容，支持各地依托自然人文资源举办特色体育活动。
（六）突出区域文化旅游特色，促进产业发展
一是多元的地方民俗文化旅游：在古城里，生活着藏、羌、回、汉四个民族，各民族和谐相处，传承着数量浩瀚、绚丽多彩的富有本民族特色的民间文学故事、诗歌、音乐、舞蹈、工艺、节日、服饰、等文化旅游的瑰宝，创造了丰富的民族民间文化旅游财富，形成了独具特色的民族风情不同的文化旅游交相辉映，民间文化旅游艺术源远流长。藏、羌、回、汉各民族艺术多姿多彩，锅庄、舞龙、舞花灯、松潘小调等无不带着浓郁的地方特色。尤其是有着一千多年历史的羌族多声部，其艺术性、独特性在国内外独一无二，已被列入国家级非物质文化旅游遗产名录。近年来，通过不懈努力，羌族多声部从小姓乡逐步登上世界的舞台，绝大多数村民利用这一文化旅游资源创收，在小姓乡90%以上的青年男女走在各大演绎场所就业，通过这项创收的总和达到全乡GDP收入总和的70%以上。而被列入州级非物质文化旅游遗产名录的“笛厦”、回族花灯舞、春牛舞等精湛的民间艺术，同样令人叹为观止。同时依托悠久的民间艺术，组织成立了古城文艺队，将松潘曲子等民间艺术进行整合，向世人展现当地与众不同的民俗风情。更使松潘的自然、气候、生物、人文变得多姿多彩，体现了人文景观与自然景观的多样性、地域性和独特性。也正是这些历史文化旅游积淀，让松潘人酝酿了一个宏伟的构想弘扬松潘历史文化旅游传统、打造松潘国际旅游胜地。
二是藏区新型文化旅游创意基地——唐卡画院：创建于2010年11月，公司创建所有资金来自省委组织部帮扶。公司股东为传子沟村民委员会。公司现有管理人员7人，签约画师20人，下设行政部、产品开发部、产品营销部、资产管理与计财部。公司以悠久灿烂的藏族文化旅游为依托，致力于传承、保护、发展民族传统工艺。公司主要从事制作和销售民族传统工艺品：如唐卡、羊绒产品、纯手工制品等，是四川省藏区为数不多的一家集产、供、销为一体的民族文化旅游工艺品开发机构。截止2014年年底，公司共支出284968（其中唐卡绘制费用184000元，各类包装盒制作费用50968元，披肩订购费用20000元，购买金箔、唐多等绘制唐卡物资30000元。共收入450000元（销售各类唐187000元，各类披肩13000元。随着集体经济藏茶院的投入运营，唐卡、披肩旅游工艺品的加工链条日臻完善，全村实现了年年增收，年年分红。
三是成立羌绣专业合作社毕业于阿坝师专的大学生陈满江将所学专业与民族文化旅游相融合，回家创业办起了我县首家巧娘藏羌手工刺绣专业合作社，带动乡上的妇女一起在家创业。镇坪乡是松潘县最大的羌族聚居地，居住在这里的羌族妇女基本人人都是羌绣的一把好手。成立合作社后，陈满江调动起了就近村里闲暇妇女的积极性，一起实现在家创业。农闲时，镇坪乡的羌族妇女们就会聚集在巧娘藏羌手工刺绣专业合作社，一起绣羌绣，她们绣出一件件精美的山水图案，备受消费者喜爱的有绣鞋、围腰、门帘、羌族服装等。羌绣有着悠久的历史文化旅游传承和独具特色的艺术造型、精美的纹饰图案及层次分明的颜色，受到广大消费者的青睐，在一针一线的羌绣中，绣出了对民族文化旅游的热爱，绣出了中华儿女勤劳的传统美德。
二、存在的主要问题
(一）认识不够，文化旅游体制改革和产业发展步履维艰。
一些单位对文化旅游体制改革的重要性、紧迫性思想认识不到位，具体表现为：一是对改革创新感到有压力，有畏难和等待观望情绪，缺乏工作主动性和首创性。二是需要多部门共同研究编制的文化旅游产业（行业）发展政策及相关配套政策和措施，滞后于产业发展的现实需要，宏观指导不力。三是城乡文化旅游差距拉大，农村文化旅游建设滞后，广大农民看戏难、看电影难、上网难问题仍十分突出。
（二）投入不够，文化旅游事业经费捉襟见肘。
公益性文化旅游事业投入不够。财政对文化旅游建设投入的增长幅度高于财政经常性增长落实不够。按照《文物保护法》要求文物保护单位必须有标识。州、县文物保护单位的标识因经费原因至今没有完全设立。
（三）人才匮乏，文化旅游产业队伍建设亟待加强。
文化旅游专业人才匮乏，缺少产业领军人物，文化旅游单位存在“进不来，出不去、上不来、下不去”的人事情况，文化旅游产业经营管理人才，文艺创作人才，专业表演人才严重匮乏，不适应引领文化旅游产业发展。
三、加快文化旅游产业发展的对策建议
在促进文化旅游体制改革和文化旅游产业发展中，要紧紧围绕建设“国际旅游胜地，高原生态家园”为目标，坚持诚信、创新、追求卓越的发展理念，弘扬“极力争取”的精神，通过改革，建立健全激励竞争机制，增强文化旅游事业和文化旅游企业活力，培育文化旅游市场主体，规范文化旅游市场行为，逐步完善运行机制，加大政府扶持力度，实施“大企业进入，大项目带动”发展策略；为进一步加快推动我县文化旅游事业和文化旅游产业又好又快发展，建议：
（一）加大政府投入，发挥社会力量，加快文化旅游基础设施建设。
坚持以政府为主体，鼓励社会资本投入建设文化旅游基础设施。政府文化旅游主管部门要根据松潘县“十三五”规划，结合我县公共文化旅游服务事业和文化旅游产业发展现状，研究制定发展计划，加快文化旅游事业和文化旅游产业的发展。
（二）加大投融资力度，培育骨干文化旅游企业，整合文化旅游资源，重塑文化旅游市场主体。
松潘县文化旅游产业发展要加快运转，整合国有文化旅游资源，盘活国有文化旅游资产，按照建立现代企业制度的要求，明确管理职责和经营范围，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，努力培育成为导向正确、主业突出、实力雄厚、核心竞争力强的大型文化旅游产业集团。
（三）成立文化旅游产业行业协会，加强行业自律。
成立行业协会等社会管理机构，建立文化旅游管理社会化的有效机制，提高管理效率，扩大管理覆盖面，为文化旅游市场提供良好的体制环境和服务环境。
（四）设立文化旅游产业发展引导资金，培育和壮大文化旅游市场。
县财政每年在年度预算中安排专项资金，主要用于支持我县特色文化旅游产业、新兴文化旅游产业和文化旅游产业基地公共服务平台的建设，可采取贷款贴息、补助和奖励等方式予以资助。有关文化旅游产业发展引导资金的管理细则可由县委宣传部和县财政局联合制定。
（五）发展文艺演出业。
鼓励、引导和扶持广大文艺工作者、文艺团体创作具有特色的民族音乐、舞蹈，以国家级水平为目标发展藏、羌、回族歌舞，鼓励、支持专业和业余文艺团体逐步建设适应市场需求和歌舞节目要求的演出场所，抓好国家级、省级风景区文艺节目演出，增加游客在我县行程中的文艺演出项目。继续办好春节民俗展演、“五一”黄金周、“十一”国庆节等民族节日，切实抓好景区、景点突出民族特色的歌舞演出以及各种公益性和营业性演出。
（六）发展文化旅游休闲娱乐业。
以群众休闲娱乐需求和旅游需求为导向，发展广大人民乐于参与的群众艺术、乡村旅游等自娱自乐项目。发展科技含量高、规模大的文化旅游、体育休闲娱乐项目。发展多功能、综合性、文明经营的文化旅游娱乐场所。大力吸收社会资本尤其是民营资本投入文化旅游娱乐业。
四、下一步重点工作任务
（一）充分发挥县域文化旅游资源优势，重点提高大特色文化旅游
——在已举办了两届“花灯会”的基础上，把灯展放在松州西山上，打造西山、点亮西山，让西山成为灯会的中心与亮点，以后的每届灯会地点不变，内容题材可变。
——松潘花灯“引进来、走出去”。松潘花灯以包容的胸怀吸引全国各地的“灯”在松潘相聚，吸引他方他人眼球，让他方他人看到松潘花灯、聚焦松潘花灯，提高松潘“花灯会”知名度；松潘“花灯会”走出去到他方举办，让全国各地知晓松潘花灯、了解松潘花灯，吸引全国各地游客汇聚松潘。
——继续挖掘藏、羌、回、汉民族民间文化旅游遗产，不断充实“花灯会”内容，努力打造“花灯会”亮点。
——把藏、羌、回、汉民族民间文化旅游遗产在旅游配套设施上用活，特别是在提升民族民间民宿上，有效融入藏、羌、回、汉民族民间文化旅游遗产元素。
最终将古城花灯会打造成国内外知名民俗节日，力争进入文化旅游部民族民间文艺发展中心《中国节日志》项目；
（二）积极实施重大文化旅游项目带动战略
一是文化旅游项目带动工程。坚持把文化旅游项目建设作为文化旅游产业发展的有力抓手，紧紧抓住国家、省市投资导向和政策机遇，精心研究，积极衔接，围绕论证、贮备、立项等环节，全力抓好一批正在实施的项目，积极论证一批需要实施的项目，挖掘贮备一批将来实施的项目，以好项目、大项目带动文化旅游产业发展。
——完成西山城墙，建好西山遗址公园申报工作；
——完成国立松州博物馆；
——完成阿坝州非遗博览园，将其纳入国家非物质遗产保护利用建设项目申报工作；
——努力打造松州“唐韵文化旅游影视基地”
二是文化旅游企业培育工程。通过项目带动和招商引资，壮大一批关联度高、发展空间大、地域特色鲜明的文化旅游企业，注册成立一批有发展前景、发展潜力的文化旅游企业，培育一批对未来文化旅游产业发展有影响、起决定作用的文化旅游大企业。
——继续积极推动国家级羌文化旅游示范区生态保护区建设
——建设松潘多元文化旅游展示区
——全面建设核心的文化旅游保护、传承、体验和利用示范区；
——打造“华夏原音”之乡（羌族多声部民歌）以小姓多声部民歌为主题，融合当地羌族文化旅游的各要素，借助当地秀美的自然环境，依靠政府或企业的资金投入极力打造“华夏原音”之乡。在本土发展节庆旅游，培育节庆文化旅游空间，既保护了小姓乡羌族多声部民歌文化旅游空间的本土性，又借助新培育的节庆文化旅游空间达到了对其的保护。
